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史瑞杰:深圳为何敢于“自立家法”对抗改革?决策层应重视“立法腐败”这一改革绊脚石!

2016-10-27 16:11:37  |  作者:史瑞杰

 史瑞杰:深圳为何敢于“自立家法”对抗改革?

 国家决策层应重视“立法腐败”这一改革绊脚石!

   /史瑞杰

     

近日,深圳发布《深圳经济特区食品安全监督条例征求意见稿》(以下简称《条例》),其中第七十八条规定:食品安全监督主管部门、消费者协会受理关于食品安全问题投诉时,发现投诉人存在超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的,应当终止调查,并对投诉人进行规劝。该条款引起一片争议。

笔者认为,该条款不仅丧失法理,更是丧失常识,公然违背国家法律,公开叫板和对抗我国当前深化改革。

 

一、《条例》严重违背上位法。

食品安全法》规定:任何组织或个人都有权举报食品安全违法行为,这不仅是法律明文规定,更是法律常识和生活常识;深圳竟然拟规定,以赔偿或者以获取举报奖励为目的的举报投诉要终止调查,还要对投诉人进行规劝,党中央国务院不断的强调要加大惩罚力度,提高举报奖励,畅通投诉渠道,并对当前的经济形势提出了“供给侧改革”的大方针,对消费领域也提出了重点改革意见,并且提出了“巨额惩罚性赔偿”的概念,并将此写入了今年政府工作报告,意在通过供给侧改革来倒逼我国的产业升级,用优胜劣汰的方式和社会共治的监督方式来促使中国市场经济健康发展,而“打假人依法监督维权”正好符合其要求,对倒逼产业升级起到积极作用国家通过立法在制度上提出“惩罚性赔偿”和“举报奖励”意在调动消费者参与食品药品违法举报的积极性而深圳却“自立家法”,赤裸裸的“护假行为”,公然对抗国家如此重要的消费立法改革成果,规定以“惩罚性赔偿”和“举报奖励”为目的的投诉不予受理,如此通过地方立法来公然对抗国家法律的行为实属大胆和罕见。

 

二、《条例》严重违反最高人民法院的相关司法解释。

高法出台了《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》,其中首次明确“知假买假”不影响消费者主张权利。这一司法解释解决了各地法院出现的同案不同判的问题,从法治的角度承认和肯定了“打假人”的消费者地位,这一改革成果将中国消费者权益保护从以往的“重行政”提升到了最为有力的“司法保护”那么深圳地方政府和立法机关在当前我国深化改革进入深水区的关键时刻为何会有如此底气公然通过地方立法来对抗最高法的司法解释?


三、深圳市《条例》公然违背供给侧改革精神。

  笔者认为深圳市相关部门公然丢弃法理,其最重要的原因是过于依赖过去的“旧式松散监管常态”和“旧式不健康的政商关系”,不能适应“依法治国”和“深化改革”的新形势,虽然全民法治意识和监督意识的提高,某些地方在面对“上有反腐利剑,下有公众监督”的双重压力下,不能适应这样的新形势和新常态不能通过改革和学习努力适应和加强工作作风,反而出现在立法上为小集体服务通过“立法”企图将“小集团意志和部门一直”变为“国家意志”,这是对改革的严重阻挠供给侧改革就是为了改善产业发展中存在的不健康的状态,包括“政商关系”的不健康因素,某些企业商家依然停留在旧式的经营理念上,对打假人和消费者的监督不适应,对“惩罚性赔偿”抵触大;某些监管部门不能适应新形势,面对消费者维权意识的普遍提高和投诉监督量的不断增大,不能用法治思维处理问题,反而拟采用“堵”的方式来减少工作量和对其自身的监督,这种做法严重违背法理和改革精神。

 

四、有关消费立法如何改革,国务院早已指明方向!

 国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号:五、全面改善优化消费环境、(八)健全消费者权益保护机制。推动完善商品和服务质量相关法律法规,推动修订现行法律法规中不利于保护消费者权益的条款。强化消费者权益司法保护,扩大适用举证责任倒置的商品和服务范围。完善落实消费领域诉讼调解对接机制,探索构建消费纠纷独立非诉第三方调解组织。健全公益诉讼制度,适当扩大公益诉讼主体范围。加快建立跨境消费消费者权益保护机制。完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度,加大对侵权行为的惩处力度。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。建设全国统一的消费者维权服务网络信息平台,加强对消费者进行金融等专业知识普及工作。

 

《指导意见》中明确的提出了要健全消费者权益保护机制。推动完善商品和服务质量相关法律法规,推动修订现行法律法规中不利于保护消费者权益的条款。”而深圳《条例》明显违背国务院的指导意见。

 

五、“立法腐败”俨然已成深化改革的最大阻力!

 随着社会经济的发展和法治的进步,“依法治国”成为全社会的主旋律,法治的进程和改革,是为了能更好的服务公众,体现“服务型政府”的意义。


 当前,一切立法都应为“深化改革”服务,然而随着当前国家高层反腐的深入和法制化的不断进步,那种显而易见的公开对抗改革和法治的力量并不可怕,也并不能成为深化改革的最强大对手,有一种“隐性力量”才是深化改革的真正对手“立法腐败”部门利益和集团利益,通过立法手段,将部门利益和集团利益法制化,隐性而巧妙的将少数人的意志变为国家意志,并且通过合法的途径。笔者认为这一现象应引起国家高层及人大立法部门的高度重视,地方或部门立法不能我行我素,不顾改革精神和国家大法,更不能不考虑消费安全社会共治的政策大局,如此缺乏对公众利益的考虑,缺乏对供给侧改革的认识,导致出现“立法走偏”的现象。

 

部门利益或小集体利益法制化,危害极大,破除此问题,也势在必行;笔者认为国家决策层必须加强对立法环节的监督,防止地方或部门在立法时出现“软腐败”“搞变通”的现象,其次应加大行政机关对“供给侧改革”的宣传和学习,增强大局意识,必须坚持广义的消费维权理念,让消费立法能为供给侧改革助力,从而更好的为社会服务

 

六、唯有坚持“深化改革”与“依法治国”,才是地方发展的新出路。

习近平强调,推进供给侧结构性改革,是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策,各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,重点推进“三去一降一补”不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前,要树立必胜信念,坚定不移把这项工作向前推进。

 

八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键;实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要法律面前,人人平等的理念,应在立法工作中体现出来。


 习近平曾强调:法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”,并指出“法治是一种基本的思维方式和工作方式”。八大以来,“全面依法治国”更被纳入“四个全面”战略布局。法治”“改革发展相联系,是大局之策,没有法治和改革,就不会有好的发展。而深圳的做法无疑是当“法治”成为束手束脚的累赘时,就通过地方立法,来“稀释法治”,从而达到所谓减负的目的,这是一种极其不负责任的做法,对新形势下的地方企业经济发展也丝毫没有作用,而只有一个拥有“挑刺精神”的消费者黄金和严格的政府监管氛围的市场环境才能倒逼出具有“工匠精神”的企业发展土壤。而非帮助企业打压“挑刺者”。


当下我国经济发展正处在转型期,法治是营造和维护良好市场秩序的唯一规则,是经济发展最重要的基础设施。改革开放30多年来,正是由于让领导说了算的“计划经济”主导的局面逐步让位于法治规范才让经济回归于相对正常的市场发展,中国经济才从原有的计划经济中得以松绑,拥有了勃勃生机。


地方政府必须清楚的了解,所谓市场经济”其实就是法治经济建立一个完善健康的市场环境和市场体制,唯有坚持“深化改革”,坚持用“法治”作为唯一的市场规则,才是真正的保护企业发展,保护私营产权,保护契约精神,保护消费者权益,对举报者奖励,对违规者惩处,才能稳定市场主体,规范发展行为,保证公平交易和公平竞争,做到依法健康发展。

 

“立法腐败”无疑是深化改革的最大阻力,笔者建议决策层能高度重视当下深化改革中出现的这一隐性腐败,且并对深圳市出台的深圳经济特区食品安全监督条例征求意见稿》的起草单位和该条例的审议部门深圳市人大作出调查,对相关责任人依法依纪作出处理,对违反法律和改革精神的《条例》条款予以删除。(完)


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  各方评说
斗牛士   
说的好
2016-10-28 12:42  来自: 聚投诉网页版 顶 (0) 举报 回复(0)
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