21CN首页 新建投诉

史瑞杰:消费立法迎来“利好”!国务院发文要求追责“违法政策和法规”!

2016-11-07 15:12:56  |  作者:史瑞杰

   史瑞杰:消费立法迎来“利好”!国务院发文要求追责“违法政策和法规”!

        

      /史瑞杰

 

当下,我国社会全面推进和落实深化改革和依法治国的发展路线,国家制定了一系列的改革政策,要求各地政府和部门必须坚定不移的走改革发展和依法治国的路线。

 

“供给侧改革”为当前的经济发展指明了方向,围绕改革暴露出的矛盾也逐步显现,“地方政府”和“行政部门”的利益会因改革而受损,但随着反腐力度的持续加大,明目张胆的腐败也因此演变为更加隐蔽的形式“部门利益”通过制定地方法规或会议纪要的形式直接变为“制度”,已成为地方政府和某些部门对抗改革形势的主要手段,因此造成了改革在地方和个别部门被人为稀释的现象,这种“改革空转”的现象或是当下改革中面临的最大阻力。

 

近期两大立法项目引起社会关注,一是工商总局制定的《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》二为深圳市《深圳经济特区食品安全监督条例征求意见稿》,两部法律均欲将“消费者打假”排除在外,消费者权益保护和打击假冒伪劣及不正当竞争等欺诈行为在供给侧改革中的意义无比重大,也是一个健康的市场秩序该有的必须因素。为此国务院对此类改革专门发布了《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》明确的提出了要健全消费者权益保护机制。推动完善商品和服务质量相关法律法规,推动修订现行法律法规中不利于保护消费者权益的条款。其次最高法出台了《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》,其中首次明确“知假买假”不影响消费者主张权利。这一司法解释解决了各地法院出现的同案不同判的问题,从法治的角度承认和肯定了“消费者打假”的消费者地位,这一改革成果将中国消费者权益保护从以往的“重行政”提升到了最为有力的“司法保护”

 

那么,我们可以看出国家工商总局及深圳市一是明显不符合国务院的改革政策,二是违背了最高人民法院的司法解释,在这场声势浩大的改革序幕拉开之后,我们可以看出最高法的改革决心和改革之力度,“立案登记制”和“消费维权白皮书”“社会主义价值观十大典型案例”“指导性案例”等等一系列的改革措施,为社会经济发展和市场经济的公平竞争提供了有力保障,为提升全社会的法治思维起到了极其重要的积极作用。

 

有了政策保障和司法保障之后,一项制度的落实是否能在各地很好的落实?其实不然,就“惩罚性赔偿和消费权益保护立法改革”来讲,前有国家工商总局部委级别的“出头立顶”,后有深圳市地方政府的“遥相呼应”,还有东莞重庆等个别地方法院的“蠢蠢欲动”,甚至出现了在深圳有人策划了“企业商家”有组织的上街和在人民法院“游行示威”的事件,如此高级别的“瓦解”国家政策和国家法律的行为,实属罕见,企业商家协会牵头反对最高法的司法解释,呼吁有利于企业的“条例意见稿”出台。个别地方法院放弃法律原则,引用未出台的条例草案,违法判决,再一次造成了“同案不同判”的司法乱象,人为的制造社会矛盾,彻底的将党中央国务院的改革政策“架空”,让最高法的司法解释沦为“一纸空文”。

 

但是我们也看到有些部门坚持法治理念和依法治国的原则,如山西省检察院对消费者一审二审都败诉的案件向山西省高级人民法院提出抗诉,支持消费者打假,用法治思维和行动支持最高法的司法解释,捍卫法律的公平公正。

 

在这次立法博弈中,不难看出,一些地方政府和行政部门的法治水平欠缺,法治思维落后,对供给侧改革精神的无知,不能与党中央国务院保持完全一致,不能与司法进步保持同步,让“司法部门”在唱“改革独角戏”,对改革不配合,不积极,不落实,反充当“改革绊脚石”。说明其对公平竞争的法治理念没有深刻的认识,没有理解法治和市场的关系,对供给侧改革的目的没有清晰的认识,对改革的出发点和措施没有明确的方向;一个公平竞争的法治环境,就是一个公平竞争的市场秩序,只有一个公平竞争的市场秩序才可能激发市场活力,才可能促进经济的发展。“公平竞争是关键”,如果失信者不能受到惩罚,那么守信者何来公平?

 

决策层对当下供给侧改革中发生的或者可能发生的阻碍供给侧改革的行为如何应对?

 

2016年6月14日国务院发布《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见国发〔2016〕34号》(以下简称意见):公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化,全国统一市场基本形成,公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到,地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。为规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。 

 

意见提出:全面推进依法治国的有力保障重市场,竞争优先。立足全局,统筹兼顾等多项要求还特别提出健全公平竞争审查保障措施”,一、健全竞争政策完善政府守信机制严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。 二、完善政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。 三、加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。 强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

 

国务院特别提出的该意见中,明确的将“追责”纳入其中,以确保地方政府或部门在制定相关与市场经济有关的政策法规时能严格遵照“依法治国”的法治理念做到依法行政,对违规的地方政策或法规或不及时纠正的地方政府和部门要严格追究其责任。

 

当下,改革博弈已进入深水区,呈“白热化状态,一些偏离法治轨道的现象显露无疑,决策层应重视当下矛盾,用法治手段规范和处理矛盾,继续加强宣传法治理念,让一些地方政府和行政部门尽快适应改革新常态和法治新形势,尽快将阻力扭转为改革动力。(完)

0 4
  各方评说
copy   
我受骗110让我别报警,现在政府离心离德
2017-05-21 13:15  来自: 聚投诉网页版 顶 (0) 踩(0) 回复(0)
最多可上传3张图片,每张图片不大于5M
    发布文章
    最新专家专栏文章
    专家点评推荐