工业和信息化部关于进一步规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见

来源:21CN聚投诉| 2013-04-23 09:02:09|

  工业和信息化部关于进一步规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见

  工信部电管[2013]107号

  各省、自治区、直辖市通信管理局,中国电信集团公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司:

  我部《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》(工信部电管函[2011]306号)自发布以来,对规范市场竞争秩序、保护校园用户合法权益起到了重要作用。为进一步规范基础电信运营企业(以下简称电信企业)的校园电信业务经营及网络建设等行为,贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》,切实保障用户权益,提出如下意见:

  一、进一步规范校园电信业务经营行为

  (一)电信企业应当公平竞争,守法经营,保护用户合法权益,保障用户知情权、选择权,不得有下列行为:

  1.与学校等各级教育机构或下属部门签订排他性合作协议(含口头协议),禁止或限制竞争对手进入校园开展电信业务营销活动。

  2.非法获取学生、教师或学生家长(以下简称校园用户)个人信息(如姓名、性别、年龄、家庭住址、联系电话等信息),未经本人许可向校园用户邮寄或与其他单位合作邮寄移动电话用户身份识别卡和业务宣传资料。

  3.强制校园用户选择移动业务和宽带业务等组合类电信资费方案,在对电信业务以套餐方式进行销售时,不提供套餐包内各单项业务的资费方案供校园用户选择。

  4.与学校、学校下属部门或学生社团组织签订佣金、业务运营分成协议,或聘用教师在学生中发展电信业务用户。

  5.擅自宣传推广未履行审批备案程序的电信资费方案,低于成本提供电信服务,进行不正当竞争。

  6.进行附加影响电信市场公平竞争条件的校园捐赠。

  7.在校园业务宣传中含有虚假、误导用户等内容,或贬低、诋毁竞争对手。利用互联网等媒体散布虚假信息,恶意炒作,攻击竞争对手。

  (二)规范“家校沟通”业务

  “家校沟通”业务是指针对幼儿园和中小学开发的包含家校互通、平安短信等功能的综合信息服务。

  鼓励电信企业积极拓宽“家校沟通”业务功能,丰富相关资源。“家校沟通”业务应对本网及异网所有用户开放,电信企业应严格执行电信资费规定,对本网和异网用户不得有差异性要求,并为用户选择服务与退出服务提供便利。

  (三)规范“校园一卡通”业务

  “校园一卡通”业务是指具有校园身份识别和支付消费等功能的智能卡业务。电信企业为学校提供的“校园一卡通”业务不得强制与指定移动通信业务或手机终端捆绑。

  (四)规范校园网络建设活动

  电信企业应当守法经营,理性竞争,参与校园网络建设、信息化合作项目的投资建设模式、投标行为以及资产转移处置等均应符合国家有关法律法规规定,不得以低于成本的价格参与校园网络建设、信息化建设招投标。

  电信企业不得将参与的校园网络建设、信息化合作项目与校园营销活动相捆绑,不得变相进行电信业务垄断。

  二、强化工作保障机制

  (一)通信管理局

  各通信管理局负责对当地电信企业经营、服务、通信建设等行为进行监管,使其合规有序地开展电信业务营销、校园网络建设活动,维护校园通信市场秩序。

  各通信管理局负责对当地电信企业校园营销涉嫌违规的行为进行调查,对于违反规定的电信企业依法予以行政处罚。情节严重的,提请工业和信息化部向电信企业集团公司、国资委通报情况,建议对电信企业责任人予以行政处分。

  各通信管理局应将定期巡查与日常监管相结合,每年第四季度将本地校园电信市场竞争情况及管理工作总结报我部。在发生突发的重大校园电信市场竞争事件时,应及时处置,并第一时间报我部。

  各通信管理局负责指导当地电信企业或行业协会积极开展各种行业自律活动,通过电信企业自我约束、互相监督,共同维护校园电信市场公平竞争秩序。

  (二)电信企业

  电信企业集团公司应制定校园电信业务市场管理办法,并于2013年4月30日前向我部报备。电信企业集团公司和省级公司应合理确定校园市场业绩考核指标,将是否发生校园市场违规竞争行为、是否受到电信主管部门处罚等情况纳入基层单位绩效考核。

  电信企业集团公司应制定相应的责任追究制度,明确责任,切实加强对基层员工和代理代办人员的管理。电信企业省级公司及下属企业主要负责人为规范校园电信市场秩序的责任人。对于代理代办人员的违规行为,追究委托方电信企业责任。

  工业和信息化部

  2013年4月3日

  深入治理垃圾短信息专项行动工作方案

  为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》,巩固前期垃圾短信息治理成效,健全长效机制,净化短信息服务环境,保护用户合法权益。结合当前工作实际,制定本方案。

  一、指导思想

  坚持阶段性整治与日常治理并重,完善政策体系,创新技术手段,加强部门间沟通协作,强化企业责任,充分发挥行业自律、社会监督、用户自我防护等多方力量,多管齐下,综合施策,全面推进垃圾短信息治理。

  二、工作目标

  通过本次专项行动,进一步完善短信息服务的法规、标准体系;落实企业责任,建立多环节技术手段,完善垃圾短信息发现、举报、处置、监督流程;建立治理效果评估体系;加强部门间沟通协作,健全综合治理长效机制。

  三、工作重点

  (一)完善法规、技术标准,营造规范有序的政策环境

  1.制定出台“通信短信息服务管理规定”。落实《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》的要求,健全配套措施。

  2.完善短信息服务规范和技术标准。研究制定《反垃圾信息框架技术要求》,推动落实《移动终端垃圾短消息过滤技术要求》等六项网络端、用户端反垃圾信息技术标准。

  (二)强化技术手段建设,夯实治理基础

  1.升级基础电信企业垃圾短信息网间联动处理平台。建成全国范围内跨企业、跨地区的垃圾短信息治理协调支撑平台,汇总网间垃圾短信息举报信息,及时下发相关属地企业并跟踪反馈,强化数据分析挖掘能力,全面掌握网间垃圾短信息状况。

  2.建立垃圾短信息监测及治理效果评估平台。在全国范围部署垃圾短信息采集监测点,通过采集有效样本,建立科学模型,发现和分析垃圾短信息的发展态势,为治理工作提供情况监测和效果评估。

  3.健全基础电信企业网络收、发端垃圾短信息处置系统,提升防范和处理效率。

  (三)建立健全工作机制,确保执行到位

  1.健全行业自律机制。充分发挥行业协会优势,吸收产业链相关成员单位参与,推行中国互联网协会“反垃圾短信息自律公约”及“短信息服务规范”。

  2.建立垃圾短信息预警处置机制。通过主动监测,及时发现端口类商业短信发送服务中出现的不规范行为,反馈相关企业予以处置,提高垃圾短信治理时效性。

  3.加强基础电信企业网间联动,探索建立跨企业、跨地区关键词库和处置策略共享机制,形成治理合力。

  (四)切断垃圾短信利益链,发挥各治理主体作用

  1.畅通用户举报投诉受理渠道。加强12321举报中心、基础电信企业举报渠道建设和宣传,提升用户举报投诉便捷性。对举报投诉予以及时有效处理和反馈。

  2.规范商业性短信息定制和退订。严格执行《关于规范短信息服务有关问题的通知》(信部电[2004]136号)。未经用户同意或请求,或用户已经明确表示拒绝的,不得向用户发送商业类短信息。重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务。对用户明确表示对其造成侵扰的商业性短信息发送行为,应采取有效措施予以制止。

  3.推广手机客户端安全应用。鼓励开发、推广基于手机客户端的垃圾短信息处置应用程序,提供一键式举报等功能,简化举报操作。方便用户自主选择短信息接受策略,减少垃圾短信息侵扰。探索建立用户举报信息分析和共享机制。加强用户信息保护。

  4.加强公众宣传。通过部网站、媒体专栏等形式,向社会及时发布治理工作进展,向用户宣传普及个人防治措施,开展垃圾信息防范知识竞赛、垃圾信息有奖举报等系列活动。

  四、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。各相关单位要认真学习、深入贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》精神,高度重视垃圾短信息治理工作,确定工作牵头部门,责任落实到人,做好专项行动组织保障。各基础电信企业要将垃圾短信息治理纳入绩效考核体系。

  (二)协同配合,务求实效。各相关单位要加强沟通协作,形成有效治理合力。各单位要按照通知要求制定本单位细化实施方案,明确时间表,加强工作监督检查,确保专项行动各项工作取得实效。

  (三)加强宣传,接受监督。各相关单位要切实加强社会普教宣传工作,及时反映行业治理成效,曝光违规企业和典型案例。畅通投诉举报渠道,及时答复和响应群众反映的问题和诉求,接受用户和舆论监督。

  (四)及时检查,总结经验。各相关单位要加强工作检查和信息通报,分析、总结治理工作经验,将行之有效的治理措施形成管理制度,实现治理常态化。请各相关单位于2013年12月31日前将专项行动工作总结报部电信管理局。

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